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“小馬”如何拉“大車”

——擴權強鎮的錦江實踐


 大江網   2019-07-23 09:56:42 來源:江西日報 編輯:黎萍 作者:鐘海華
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        本報記者 鐘海華

        近日,在鷹潭市余江區錦江鎮政務服務中心,企業主倪艾章僅花了半天時間,就辦好了公司注冊業務。他告訴記者,以往辦理證照要跑好幾個地方,有的在錦江鎮辦不了,還要跑到區里辦,沒幾天時間辦不成。

        變化源自一年前,該鎮被我省列為行政管理體制改革試點鎮,并上報中央認定,成為全省12個改革試點鎮之一。

        錦江鎮之所以能夠列入此次試點是有原因的。錦江鎮是余江區面積最大、人口最多的鄉鎮,經濟基礎較好,全鎮人口約6萬人,集鎮人口就達3萬人,園區入駐企業近100家,也是錦北片經濟、文化、教育中心,以及農副產品交易集散地。資源要素如此集中之地,原有的鄉鎮一級黨委、政府受到管理權限、人員編制等多方面的制約,管理模式逐漸跟不上發展需要。

        “比如集鎮的城市管理問題,鎮一級沒有行政處罰權,只能以勸導為主,其實就是‘看得見管不著’。”錦江鎮人大主席、綜合行政執法局局長張振華告訴記者,“束手束腳”之下,公共管理、公共服務的缺失等成為群眾反映最多的問題,也成為鎮里最頭疼的問題。

        “小馬”該如何拉好“大車”?擴權才能強鎮。

        成為試點鎮之后,余江區通過授權、委托等方式,將市場監管、環保、人社等18個部門的141項縣級管理權限下沉到錦江鎮;錦江鎮成立政務服務中心,中心開設服務窗口12個,承接各類審批事項和公共服務事項79項,并逐步應用“一窗通辦”“網上辦”等方式。縣級管理權限下沉后,以前一些必須要到城里辦理的事項,如今在鎮政務服務中心就能辦理。

        正如鷹潭市委編辦副主任錢吉慶所說,錦江鎮行政管理體制改革不僅為該鎮實現了“小政府大服務”的政府架構,更重要的是實現了錦江鎮及周邊鄉鎮的事大多數能夠在錦江辦結,方便了老百姓辦事,提高了服務效率。

        采訪中,記者碰到家住黃莊鄉的羅利明帶著女友前來辦理結婚證。原本需要驅車近一個小時趕到城區辦理的事,如今只需10分鐘趕到鎮里就能辦好。

        何進舟是余江區市場監督管理局錦江分局干部,也是進駐錦江鎮政務服務中心的第一批工作人員,他告訴記者:“一年前,窗口受理的公司注冊或變更業務,每個月不超過20件,現在每個月業務已經超過了60件。”

        在擴權、便民的同時,錦江鎮還打破了機構設置壁壘。該鎮綜合設置“一辦七局”8個職能機構,推行崗位化管理,人員統籌使用,編制分類管理。張振華介紹,以新成立的錦江鎮綜合行政執法局為例,該局承接了城市管理、民政、環保、水利、旅游、衛生、文化等與社會管理相關的79項行政處罰事項,實行相對分工、協同執法,徹底解決了“多頭管理、相互推諉”的難題。

        數據統計顯示,改革一年來,錦江鎮配備各類人員總數精簡了48%,但服務中心可辦理事項增長了225%,服務輻射到周邊畫橋鎮、黃莊鄉等;城市管理等方面的問題處置流程優化了,效率提升了30%以上。

        以改革為契機,錦江鎮還提出了“城區做文化、園區做特色、郊區做生態”的發展定位,高標準打造“精密制造中心、百億產業園”。改革帶來的行政效能提升,使營商環境進一步優化,天球銅業、澳翔可視化工廠、非標準五金件制造等一大批大項目、好項目紛紛落戶。與此同時,該鎮以改革為推手,完成了鎮區總規修編,新增建設用地2.5平方公里,拓展了鎮區發展空間;完成了文襄路、興安路、振興路等鎮區主要道路升級改造工程,改善了群眾出行條件,先后建成垃圾轉運站、污水處理廠、錦江小學北校區等項目。

        錦江鎮黨委書記吳學輝表示:“通過改革,我們構建了符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,激發了發展內生動力,發揮了對周邊的輻射帶動作用和示范引領作用,初步實現了以改革促發展的目標。”

     



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